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中国劳动力短缺时代远未到来仅是相对短缺

时间:2019-11-10 21:59:15 来源:互联网 阅读:0次

中国劳动力短缺时代远未到来 仅是相对短缺

城市化水平不高等决定了现阶段不可能是"劳动力短缺"时代

民工荒,工资上涨,沿海有一些厂招不满工而面临关门的局面……如果静态地来看,这些现象似乎都表明中国不再"劳动力过剩"。如果"劳动力短缺"时代真的到来了,那么,中国就处在一个经济发展的重大转折阶段,劳动力成本将持续提高,经济结构将加速向资本和技术密集型的产业调整。但是,别急,我们再来看另外一些事实。

首先看一下中国的城市化水平。很多研究都认为,与中国的工业化所处的阶段相比,中国的城市化水平是偏低的。中国二、三产的产出在GDP中的比重已经超过85%,但如果用城市人口在总人口中所占的比重作为城市化水平的度量的话,中国的城市化水平才刚刚超过40%,即使把1.5亿进城务工人员算作事实上的城市人口,中国的城市化比率大概也就只有55%左右。相比之下,菲律宾和墨西哥的城市化水平在2000年左右就已经分别达到了59%和74%。

再来看收入,中国的城乡收入差距总体上仍然在扩大,而不是在缩小。进城务工人员的平均工资仍然高于在农村务农的平均收入,同时,又低于同样在城市工作的城镇职工。基于广东一些企业的数据分析显示,城市内部具有城乡不同户籍的劳动力的工资差距还在扩大。具有城乡不同户籍的劳动力收入差距是不是因为他们的教育水平差距导致的?有研究发现,不同户籍的劳动力之间不仅收入差距在扩大,他们的教育回报的差距也在扩大!也就是说,给定其他影响因素,同样教育水平的城镇居民和外来劳动力之间的收入差距还会持续扩大。

所以,中国是不可能在并不高的城市化水平,日益扩大的城乡收入差距和不同户籍劳动力的教育回报差距扩大的状态下进入"劳动力短缺"时代的。

政策歧视导致劳动力相对短缺

那么,怎么解释民工荒和工资上涨?

从劳动力供给角度来看,由于历史上的"三年自然灾害"和"独生子女"政策,中国农村人口结构有一些低谷,而在年间,作为劳动力流动主力军的岁人口恰恰处在人口数量的低谷中,这是造成近年来"劳动力短缺"的重要原因。同时,2004年之后,中央实施的惠农政策也相对降低了进城打工的收益,这也是"劳动力短缺"的原因之一。当然,农村土地长期以来难以流动也是阻碍农村劳动力进行长期流动的重要原因。从劳动力需求角度来看,中国加入WTO以来,劳动密集型产业迅速增长,这就造成了对低技能劳动力需求的迅速增长。劳动力供给相对下降,使得劳动力出现了短期内的短缺现象。

但是,劳动力供给和需求的相对变化都不足以说明为什么"劳动力短缺"的同时,城乡收入正在扩大,城市内部不同户籍的劳动力之间收入差距在扩大,而且他们的教育回报差距也在扩大。能够解释这些现象的只有一点,那就是,中国的城市劳动力市场存在着非常严重的政策歧视。外来的劳动力在就业、社会保障、子女教育等许多方面与城市居民待遇相差很大。表面上来看,似乎没有户籍并不影响在城市工作,但是,没有户籍却意味着那些在城市打工的劳动力不能拥有与城市居民一样的社会保障,他们的劳动权益也往往在城市有关部门的关注范围之外,他们的子女在城市上学常常还需要交纳额外的费用,甚至在学校里也会受到歧视。由于这些制度上的城乡分割,使得中国的农村劳动力流动以短期为主,数据分析显示,大部分外来劳动力(特别是女性)在婚后以及有孩子的期间将回到农村。也正是由于人为的原因造成的劳动力市场分割和流动成本,大量农村劳动力不能在城市化进程转变为城镇居民。换句话来说,事实上在中国农村仍然有大量"潜在"的剩余劳动力,随着农业劳动生产力的持续提高,这些劳动力还有必要大规模地转移到现代二、三产业中去,并继续为中国的经济增长注入活力。但是,如果目前的政策不调整,就造成了一种假象,似乎农村劳动力中想流动的都已经流动出来了。前些天在澳大利亚国立大学的一次会议期间,一位同事打了一个形象的比方说,如果把澳大利亚当作世界的一个省,澳大利亚的外来移民的工资正在上升,但这并不表示世界的其他地方没有过剩劳动力了。

打破劳动力市场分割是当务之急

因此,中国还没有到惊呼"劳动力短缺"时代已经到来的时候,相反,中国应该通过城乡融合的政策作为进一步推动城市化和经济发展进程的基本政策。如果不注意到是因为政策原因,才使中国过早出现了沿海地区的"劳动力短缺"现象,那么,中国未来的政策制定和经济发展将极有可能走向某种误区。

其一,由于存在劳动力市场的分割,中国的区域经济发展将很难发挥集聚效应,东部城市的成长速度将被人为地放缓。事实上,中国城市的规模差距远低于发达国家和很多发展中国家,这表明,中国经济的集聚效应并没有得到充分的发挥。现在,中国东部的一些城市担心城市规模过大,但是,从东亚城市发展的经验来看,解决城市规模扩大过程中出现的交通、环境、住房、安全等一系列问题恰恰是城市发展的过程。近10年来,东亚经济复苏非常快,其重要的原因之一,就是东亚充分利用了经济全球化和区域一体化的机遇,发挥了城市经济集聚的效应。有代表性的案例就是,东京因为保持了便捷的交通、清洁的环境和较低的犯罪而使其容纳了3500万人口,成为世界的城市,并使整个日本的经济发展从中受益。

第二,在劳动力转移不充分的条件下,沿海地区过早地出现工资上涨,将不得不转向发展资本或技术密集型的产业,而内地又不得不发展一些劳动密集型产业以解决劳动力就业问题,但从资源化配置的角度来说,在内地发展工业,还不如将劳动力继续转移到东部沿海地区。在政策导向上,如果不及早注意这一资源配置低效率问题,那么,等到有一天劳动力流动更为自由的时候,来自内地的劳动力将难以适应沿海地区过高的技术要求,大量潜在的农村剩余劳动力将难以融入现代化的城市经济。

第三,长期的城乡劳动力市场分割状态如果不得到根本性的改变,当城市化水平进一步提高的时候,传统的城乡分割将被转化为城市内部"本地人"和"外地人"之间的"二元社会"分割。持续的社会分割将转化为持续的收入差距,并可能在空间上表现为城市居住区的分割,以及低收入人群在教育、医疗等方面的社区公共品消费较低,并可能由此而进一步导致城市内部收入差距的扩大。而这些问题,将加剧未来城市内部不同人群之间的社会矛盾,并影响低收入阶层的人力资本和物质资本积累,给社会和谐发展和经济持续增长带来巨大的挑战。

在今天的中国,打破劳动力市场的分割,促进劳动力流动,不仅有利于社会和谐,更重要的是,这有利于劳动力和资本要素的合理配置,有利于促进经济集聚,给经济持续发展注入新的动力。

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