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法治视野下的“治污之战”

时间:2019-12-05 07:06:55 来源:互联网 阅读:0次

核心提示:“要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战”,今年政府工作报告中的治污誓言,让我们看到了中央根治污染的坚定决心。

要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战 ,今年政府工作报告中的治污誓言,让我们看到了中央根治污染的坚定决心。颇为默契的是,随着世界环境日即将到来,我国此次环境日主题也选择了 向污染宣战 。

在法治社会,公众权益纠纷多通过诉讼途径予以维护,一方面通过法律能起到严厉惩治效果,另一方面能够起到杀鸡儆猴的警示效应。

由此可见, 治污之战 主战场应在法庭,然而我国现状却远非如此:据媒体盘点,自2004年至今,10年中发生的47起影响较大的水污染事件,仅有6起追究刑责,其他多数为行政处分。错误的 战场 定位,不仅错失了阻击污染的机会,在一定程度上降低了污染成本,助长污染扩张。

知己知彼,方能百战不殆。法治层面的权责而言,一者应是政府的标准细化义务或者说是 敌我识别 ,何种产业为严禁引入,何种产业严格限制引入,何种产业能够附条件引入;二者是政府的信息披露义务、科普宣传义务,对引入产业的情况、可能带来的废弃物资及正常排放量,对周边环境的污染评估预测等应予以公示;三者是企业的自证和透明义务,如何证明自己是绿色环保企业,或已对排放物进行防污处理。

不仅如此,政府对污染企业也必须做到 零容忍 ,否则对既存的污染企业藏着、捂着,岂非 绥靖政策 ?明知高污企业而招商引入,岂非引狼入室的 私通卖国 ?即便是过失引入,也少不了要受 军法 处置,怎能仅仅内部行政处分草草了事?同样,作为高污保护伞的千古罪人,追责又怎能仅限于任期?

进而言之, 治污之战 涉及千家万户、涉及子孙后代,更可谓是一场全民战争。既是全民战争,我们就必须给予受害者或潜在受害者充分的自卫权,放在法治视野下,这就是公益诉权。

然而即便在代际公平都已成国际理念的今天,《民事诉讼法》却出现第55条实际剥夺民众公益诉讼诉权的退步,将公益诉权继续依赖于自上而下的组织、机关 拯救 ,不免让人心生遗憾。

治污宣战之后, 兰州自来水污染之役 可作经典案例。其根源纵然有规划的历史原因,然而自来水管道维护层面的检测跟进和维修可谓缺位,各种因素的糅合,使污染有可能变成必然,防线可谓失守;在污染大规模发生之后,信息的闭塞、时机的贻误,扩大了污染损害面;而到追责、问责阶段,公民的公益诉权却被剥夺,法治尝试被扼杀。因此,于治污战役,它是一场失败的战争;于法治视野,更应痛定思痛。

所幸的是,随着近日2014年立法计划的公布,《环境保护法》修订即将迎来四审。我们欣喜看到公益诉讼的主体资格正在放宽,省级社团或可以进行公益诉讼,公益力量将逐步壮大; 按日计罚 伪造环保数据或将被撤职 等规定也让我们看到惩治力度强化与扩大;而未采纳工业部门放宽法律责任的建议,更让我们看到了法学家们的社会责任感。

治污之战,是功利与公益的争夺,是持续发展与急功近利的交锋,是法律理性与盲目逐利的角逐,此役不仅关系我们个体,更涉及子孙后代。是否参与、如何参与?不仅考验着我们的态度,更考验着我们的担当。

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